在指導實施《房地產經營法》多項條款的法令第二稿中，建設部僅提到從事小規模房地產經營的個人不需要設立企業或進行交易。民法，經過公證，必須按規定申報納稅。
因此，建設部放棄了識別從事小型房地產業務的個人的所有三種選擇。其中的選擇包括： 個人出售、轉讓或出租現有住房、未來形成的住房、每年3-5套住房或公寓；允許個人辦理所有權和使用權的房地產，城鎮土地面積1000-2000平方米，農村土地面積3000-5000平方米，住宅及混合住宅建築面積1000-2000平方米。使用有房屋的建築物，3000-5000平方米的建築面積用於無房屋的建築工程；個人投資興建2層以上、20套以下的個人住宅。
這項提案公佈後，有專家評估認為，這可能在一定程度上有助於限制房地產投機和炒房行為。然而，這也可能造成法律規避，管理機構也不容易監控個人一年內的房地產交易數量。
一些意見還認為，個人使用繼承、贈與或國家劃撥、租賃或認可的土地或房屋的土地或房屋，儘管規模較大，仍然可以自由交易。
對於短期內擁有數量、面積較大，具有投機、衝浪成分的個人，可以考慮採用房地產經營條件標準，需要開設企業。
也有意見擔心，制定難以確定的標準，不僅為管理帶來困難，也不利於促進房地產市場發展。
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